Indonesia triển khai đấu thầu năng lượng mặt trời 1.225 GW trên nhiều khu vực, PLN giữ kín thời hạn

JAKARTA– Trong một bước quan trọng nhằm đa dạng hóa cơ cấu năng lượng và đáp ứng các mục tiêu năng lượng tái tạo đầy tham vọng, công ty điện lực-nhà nước Indonesia, PT PLN (Persero), đã chính thức triển khai một cuộc đấu thầu quy mô lớn-cho các dự án điện mặt trời với tổng công suất 1.225 megawatt (1,225 GW). Việc mua sắm quy mô lớn sẽ giúp các cơ sở quang điện (PV) trải rộng trên nhiều hòn đảo trong quần đảo, nhấn mạnh cam kết đổi mới của chính phủ trong việc chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch.

Tiện ích này vẫn chưa đưa ra thông báo công khai về thời hạn đấu thầu, trong một động thái bất thường mà các nhà quan sát cho rằng đang đặt ra rất nhiều câu hỏi đối với các nhà đầu tư và nhà phát triển tiềm năng đang tìm cách làm rõ vấn đề. PLN đã đăng một thông báo trên trang web mua sắm của họ vào tuần trước; tuy nhiên, ngày nộp hồ sơ cụ thể không được liệt kê trong tài liệu gốc của họ.

PLN đã phát hành gói thầu mới cho 1,225 GW, khiến đây trở thành một trong những gói thầu năng lượng mặt trời lớn nhất từng được phát hành ở Đông Nam Á-. Gói thầu bao gồm một loạt các cơ sở sản xuất năng lượng mặt trời-PV năng lượng mặt trời{4}}có quy mô tiện ích khác nhau (trang trại năng lượng mặt trời) được đặt tại các địa điểm khác nhau trên khắp các tỉnh và đảo khác nhau của Indonesia. Công ty điện lực chưa công bố sẽ phân chia công suất các nhà máy theo khu vực như thế nào; tuy nhiên, dựa trên các cuộc trò chuyện của các nhà phân tích, chúng tôi hiểu rằng phần lớn các dự án sẽ được phân bổ cho Sumatra, Java, Kalimantan và có thể cả Sulawesi. Việc phát triển các dự án ở nhiều địa điểm khác nhau sẽ giảm thiểu tổn thất truyền tải và cải thiện độ tin cậy của hệ thống truyền tải địa phương nơi chúng thường dựa vào năng lượng diesel.

Có vẻ như quá trình phát triển sẽ diễn ra theo chương trình nhà sản xuất điện độc lập (IPP) của PLN. Trong khuôn khổ này, các công ty tư nhân sẽ cung cấp tài chính cho việc phát triển và xây dựng nhà máy, nắm quyền sở hữu nhà máy sau khi xây dựng xong và sau đó vận hành nhà máy để cung cấp điện cho PLN theo-hợp đồng mua bán điện dài hạn (PPA). Được biết, gói thỏa thuận PPA bao gồm các thông số kỹ thuật tiêu chuẩn, yêu cầu về đất đai để xây dựng và các điều khoản thỏa thuận thương mại; tuy nhiên, phần lớn chi tiết của các thỏa thuận PPA-cụ thể là giới hạn thuế quan và điều khoản hợp đồng-cần được các bên tham gia trong ngành xem xét thêm.

Một trong những điều thú vị nhất về quy trình đấu thầu của PLN có thể là không có thời hạn công khai về thời điểm chấp nhận giá thầu. Trong các quy trình đấu thầu khác của Indonesia, có một mốc thời gian được thiết lập cho từng giai đoạn của quy trình (đăng ký, đóng thầu, v.v.), cho phép cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu và tính minh bạch xuyên suốt. Bằng cách không cung cấp thông tin này cho nhà thầu PLN, có vẻ như PLN có thể đang sử dụng quy trình lựa chọn hai bước, trong đó các nhà thầu đủ điều kiện trước sẽ trải qua quá trình lựa chọn để đưa vào danh sách rút gọn trước khi đưa ra mốc thời gian chính thức. Một lời giải thích khác có thể là PLN vẫn chưa nhận được phê duyệt cuối cùng từ Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (MEMR) về cách họ sẽ xử lý các cơ chế định giá và yêu cầu hàm lượng nội địa.

Theo một phát ngôn viên giấu tên của văn phòng mua sắm năng lượng tái tạo tại PLN, cuộc đấu thầu vẫn đang trong giai đoạn thông báo ban đầu. Ông nói: “Tại thời điểm này, chúng tôi chỉ công bố thông báo để các nhà phát triển đủ điều kiện gửi bày tỏ sự quan tâm của họ. Dòng thời gian đầy đủ hơn sẽ được công bố qua các phụ lục tiếp theo”. Sự thiếu chi tiết này đã gây ra những phản ứng trái chiều giữa các nhà phát triển; một số đánh giá cao việc có thêm thời gian cho các đề xuất của họ, trong khi những người khác lo ngại về khoảng thời gian có thể mất và khả năng linh hoạt hơn trong đấu thầu.

Phản ứng ban đầu từ ngành năng lượng mặt trời là lạc quan một cách thận trọng. Các nhà phát triển lớn trong khu vực, bao gồm cả những nhà phát triển từ Trung Quốc, Singapore và Trung Đông, đã bày tỏ sự quan tâm, mặc dù họ nhấn mạnh sự cần thiết của các mốc thời gian rõ ràng và các PPA có khả năng thanh toán được. Agus Suhendar, một nhà phân tích năng lượng có trụ sở tại Jakarta cho biết: “Việc đấu thầu 1.225 GW là một cuộc bỏ phiếu tín nhiệm rất lớn đối với thị trường năng lượng mặt trời của Indonesia”. “Nhưng nếu không có thời hạn được tiết lộ và với các quy định về nội dung địa phương có thể khó đáp ứng với năng lực sản xuất trong nước hiện tại, nhiều công ty quốc tế sẽ do dự. PLN phải cung cấp sự chắc chắn về giá cả và lịch trình để thu hút các nhà thầu nghiêm túc.”

Một thách thức khác là tích hợp lưới điện. Phần lớn cơ sở hạ tầng lưới điện của Indonesia, đặc biệt là bên ngoài Java, vẫn còn yếu và rời rạc. Cách tiếp cận rải rác của cuộc đấu thầu sẽ yêu cầu tăng cường lưới điện liên quan, điều mà PLN đã cam kết thực hiện nhưng vẫn chưa được tài trợ đầy đủ. Chi phí phát triển, bao gồm cả việc thu hồi đất-thường là một vấn đề gây tranh cãi ở quần đảo-cũng có thể đẩy mức thuế vượt quá khả năng chi trả của PLN. Công ty này hiện đang chịu áp lực tài chính từ việc trợ cấp giá điện và các hợp đồng than.

Quá trình mua sắm năng lượng mặt trời 1.225 GW là cơ hội lớn để Indonesia đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang năng lượng tái tạo mặc dù phải đối mặt với một số thách thức. PLN cho biết họ sẽ công bố lịch trình chi tiết trong tuần tới cũng như các hướng dẫn sửa đổi cho các nhà thầu. Họ cũng đang xem xét một hình thức đấu giá trong đó năng lực sẽ được trao cho người trả giá thấp nhất nhưng có trách nhiệm.

Tại thời điểm này, các nhà phát triển nên theo dõi thật kỹ cổng mua sắm điện tử PLN-vì tháng tới sẽ rất quan trọng để xem liệu PLN có thể cung cấp sự minh bạch về tiến độ và các điều khoản thương mại cần thiết để quá trình mua sắm thành công và mở ra làn sóng đầu tư đáng kể vào chuỗi cung ứng năng lượng mặt trời của Indonesia và cho phép Indonesia bắt kịp các nhà lãnh đạo khu vực như Việt Nam và Philippines hay không. Nếu thông tin quan trọng vẫn chưa rõ ràng hoặc mang tính giả thuyết thì gói thầu có thể không nhận được mức độ cạnh tranh cần thiết để tối đa hóa tác động của nó.

Với sự theo dõi của thế giới, Indonesia đang ở thời điểm then chốt trong việc xác định cam kết biến nguồn tài nguyên năng lượng mặt trời dồi dào của mình thành hiện thực. Cuộc đấu thầu năng lượng mặt trời 1.225 GW không chỉ là một quy trình mua sắm vì nó đóng vai trò là một chỉ số cho thấy sự sẵn lòng của Indonesia trong việc khai thác nguồn tài nguyên năng lượng mặt trời dồi dào của mình.